为深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，积极破解当前基层自治能力和水平不高、法治人才匮乏、法治力量分散等问题，2020年以来，郯城县依托“五纵五横”法治建设体系，做好“法治带头人”培育工程“点线面”结合文章，完善“法治带头人”培育工程体制机制，推动了基层依法治理工作水平的整体提高。

（一）明确工作方向，确保重点推进

郯城县始终坚持把培育“法治带头人”作为基层治理法治化的重要手段，切实为乡村振兴提供人才保障。

一是明确工作方案。在郯城县依法治县委员会办公室2020年出台的“五纵五横”法治建设体系中，明确规定了11条“法治带头人”的职责任务和工作要求，如法治带头人要组织村民法治活动小组创新开展“法治文化进万家”“法治电影周”活动等，让“法治带头人”培育工程有了明确的方向和重点。各乡镇（街道）把培育工作纳入整体工作框架，推动与年度重点工作相结合，年初制定工作清单，明确工作步骤，有序推进培育工作。

二是加强组织保障。为构建法治带头人工作体系，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的“法治带头人”培育工作领导体制和运行机制，成立了县委依法治县委员会办公室统一领导的，以镇街为单位，由司法所、综治办等单位共同组成的领导小组。“法治带头人”在社区法治副书记的指导和村党支部的领导下开展各类工作，共同推进培育工作深入开展。

（二）加强选拔培训，推动条线发展

一是规范选拔培养。利用“五纵”法治建设体系挖掘培育“法治带头人”，县、镇、村三级联动，以行政村为单位，加强宣传，规范村民自荐、组织遴选、考核上岗的程序，在村“两委”干部、法律服务工作者（社区法律顾问）、人民调解员、老党员、老村干、退休教师、退休法官、检察官以及人民警察等和具有高中以上学历的村民中选拔培养 “法律明白人”，重点在村“两委”干部、法律服务工作者（乡村法律顾问）、人民调解员、普法骨干等中培育 “法治带头人”。同时，把培育工作与村（社区）换届选举工作相结合，通过悬挂横幅、发放宣传资料等形式，加大工作宣传力度。同时，围绕“一肩挑”等政策变化，着手将换届后退出的村社干部吸纳进“法治带头人”队伍，促进村（社区）干部队伍稳定。

二是落实三大培训。注重法治宣传效果，加强法律知识学习和法治素质培养，充分发挥“法治带头人”“法律明白人”示范引领作用，努力打造更具影响力、覆盖面的基层治理品牌。开展集中培训，超前谋划制定培训计划，精选授课人员，组建以社区法律顾问为主的法治宣讲队伍及以局机关业务骨干为主的民法典宣讲团定期开展各类“法治带头人”培训会，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党史教育、法治思维等理论，结合乡村振兴、“我为群众办实事”等工作，通过理论讲解、案例分析、以案释法等方式，共开展法治培训26场次，印发明白纸8000余份；用活线上培训，运用125个社区法律顾问微信群等开展线上学习。定期推送信息、案例，网上互动交流，提高针对性和实效性。利用中国普法微信公众号等平台组织开展各类线上知识竞赛，“法治带头人”积极参与，并影响带动身边人参与学习民法典等各类法律法规；用实现场教学，分批次组织部分“法治带头人”参加各类刑事、民事、行政复议旁听庭审活动5起，逐步培养一批“看得懂法律，讲得出政策，用得通法规”的群众身边的“法治带头人”。

三是定期督导考核。县普法守法协调小组成立督导组，对“法治带头人”选拔、培训工作进行全覆盖、全过程的检查监督指导，并将考核纳入全县法治工作考核重点内容。根据每季度定期督导检查的情况，结合日常了解掌握的情况，晒出成绩单，点出不足处，助推各镇（街）、村（社区）“法治带头人”选拔培训工作做实处，干出实效。

（三）实施动态管理，促进全面提升

建立完善“法治带头人”工作台账及数据库，及时调整、充实、增补，对“法治带头人”实施动态管理。

一是亮明身份，接受监督。各村居在显著位置设立“法治带头人”标识，把审核确定、培训考核合格的“法治带头人”公示上墙，增强荣誉感和责任感，并接受村民监督。

二是星级管理，人人争先。建立完善“法治带头人”工作台账及数据库，对各乡镇“法治带头人”培育工作和“法治带头人”进行评星定级，跟踪报导先进典型，积极营造人人争当“法治带头人”的浓厚氛围，努力在全县形成各具特色、竞相发展的良好工作态势。

三是丰富形式，多方评价。通过问卷调查、电话回访、网络测评、实地考察等多种途径和方式，重点围绕学法、守法、普法、用法等方面，定期组织开展考核评价，客观精准评估“法治带头人”工作质量和成效，提出创建改进意见和建议，着力提高评价考核的客观性、针对性和有效性，对表现优异、成绩突出的按规定给予奖励，对不认真履职，发生违纪违法行为及有其他不符合规定条件的，及时予以清退，不断提升基层法治化建设工作水平。

截至目前，郯城县各乡镇（街道）共配备以社区“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”616名，以社区为单位，组建起125支“法治带头人”志愿服务队，在各村居社区共开展普法宣传、红色宣讲、助老助残、文艺活动等480余场次，在志愿服务中增加群众的幸福感、获得感，提升群众参与法治乡村建设的积极性和主动性，有效促进了乡村治理精细化法治化。

（一）积极开展法治宣传活动

充分发挥“法治带头人”扎根一线、根植乡土的优势，组织“法治带头人”每季度至少1次登门入户，积极排摸了解村民法律需求，掌握情况，及时反映并进行相关方针政策和法律法规的宣传，当好精准普法联络员；结合“12.4”国家宪法日、国际禁毒日等节点，组织“法治带头人”通过集中宣讲、设置流动展板、悬挂横幅、张贴标语、现场咨询等多种形式，深入开展《宪法》《民法典》《劳动法》《农村土地承包法》《土地管理法》等与老百姓息息相关的法律法规学习宣传，发放民法典等各类宣传手册3万余份，当好政策法规的宣传员；为村民和村级其他组织提供日常法律咨询服务4000余人次，指导提交法律援助申请180余件，引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯，当好法律服务引导员。

（二）认真参与乡村治理工作

发挥“法治带头人”在“村民说事”中的引领作用，加强村民与村委会的沟通协调，积极参与制定、修改、审查村规民约、自治章程及其他法律文书、合同等提供法律意见，为村居法治建设把关号脉。学习实践“枫桥经验”，认真排查调处矛盾纠纷，定期对婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包、宅基地纠纷等重点领域的矛盾纠纷开展大排查，及时掌握村居矛盾纠纷信息和舆情，有效化解各类矛盾纠纷6000余起，营造了良好的法治氛围。开展志愿服务活动以“黄丝带”特殊人员帮扶志愿者为主的“法律明白人”则将目标聚焦在社区服刑人员，引导他们学法辨是非。

（三）广泛开展志愿服务活动

以社区为单位，组建起125支“法治带头人”志愿服务队，在各村居社区开展普法宣传、红色宣讲、助老助残、文艺活动等480余场次，在志愿服务中增加群众的幸福感、获得感，提升群众参与法治乡村建设的积极性和主动性。

乡村振兴，法治先行。郯城县“法治带头人”培育工程已经铺展开来，下一步将在“五纵五横”法治建设体系的基础上，不断总结经验，敢于大胆探索、积极作为，实现“法治带头人”培育工作再提升、再突破、再创新，不断完善机制路径，加强工作创新，打造可复制可推广的“法治带头人”培育工作郯城样板。