党的二十大报告指出：完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》指出：各级行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

2021年以来，山东省滨州市沾化区深入贯彻落实习近平法治思想,聚焦问题导向，始终坚持把合法性审查作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，建立健全完善党政机关公职律师、法律顾问工作制度，不断提升合法性审查工作水平,进一步激发全区法治建设的内生动力，切实发挥好法治参谋助手作用。

一是健全完善“四项决策审查机制”提升审查质量。制定《沾化区重大行政决策事项目录管理办法》《沾化区人民政府重大行政决策程序规定》，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。出台《沾化区人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》，所有拟提交区政府常务会议研究的议题，要求部门全部进行合法性初审，充分发挥部门公职律师和法律顾问作用，明确部门提报材料，审核程序，提报程序，压实部门责任。制定《关于进一步做好行政规范性文件听取企业行业协会商会意见工作的通知》《沾化区行政规范性文件评估暂行办法》，对保障企业和行业协会商会在规范性文件制定程序中的知情权、参与权进行细化，加强规范性文件制定前制定后评估，全面论证规范性文件制发的必要性、可行性和合理性，确保规范性文件合法有效。制定《滨州市沾化区政府合同管理办法》，从政府合同的磋商启动、合法性审查、签署备案、合同履行和纠纷处理等五大环节进行了全流程规范，以制度的形式构建起政府合同全流程管理体系。

二是建立“三级法律顾问”合法性审查队伍。强化高位拉动，制定《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《关于深入推进党政机关法律顾问制度的通知》《党政法律顾问列席区委常委会议区政府常务会议工作制度》等文件，将党政机关法律顾问及公职律师工作摆在依法治区的高度进行系统谋划。区委、区政府选聘23名律师、专家担任党政一体法律顾问，73个部门、12个乡镇（街道）、438个村（居）均聘请了法律顾问，实现了以区委区政府法律顾问为龙头、职能部门横向到边、区乡村三级纵向到底的法律顾问制度。按照应建尽建、应领尽领的原则，督促具有具备国家法律职业资格人员的单位，公职律师实现应配尽配。

三是推动建立律顾问列席区委常委会、区政府常务会“两个列席”常态化。从邀请法律顾问列席区委常委会、区政府常务会这个“小切口”入手，实现法律顾问“两个列席”常态化，带动全区各级党政机关主要负责人强化法治思维，运用法治方式，推进法治建设。制定《党政法律顾问列席区委常委会议区政府常务会议工作制度》，对研究事项议题范围、程序、要求等进行具体明确，党政法律顾问全程列席区政府常务会议，区委常委会涉法议题全部列席。“发挥法律顾问作用，助力依法决策”项目，获评首批“山东省法治政府建设示范项目”。区委常委会、区政府常务会邀请法律顾问列席已形成常态，自2022年以来，共邀请法律顾问列席区委常委会、区政府常务会议36人次，“两个列席”引领提升依法执政依法行政水平。

四是打通基层依法治理“最后一公里”。持续深化镇街合法性审查机制，加速司法所赋能转型，明确审查范围、审查机构、审查人员，优化审查流程，引入法律顾问、公职律师等专业力量为审查工作提供支撑，提升镇街重大行政决策法治化水平，以司法所为主负责的镇街合法性审核格局已全面建成。制定下发乡镇政策决策合法性审查规范化指导意见，从职权依据、主体、内容、程序合法性等环节入手，解决基层重大决策“审查什么”和“怎么审查”的问题。将镇街合法性审查、法律顾问参与重大决策、司法所长列席党政联席会议等工作纳入年度法治建设考核指标体系，压实镇街党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，促进合法性审查工作常态化。镇街合法性审查工作经验做法被省司法厅肯定并推广。2022年，全区12个镇街审核完成合同协议、制度文件、涉法事项等274件次，镇街司法所长列席镇街党政联席会议或者镇长办公会121次。

2022年以来，沾化区以更好服务党委政府依法决策为目标，切实发挥好法治参谋助手作用，创新建立“四三二一”合法性审查模式，多层次、立体式、全方位推进合法性审查工作。2022年以来办理各类合法性审查件860余件，提出审查意见2300余条，接受部门单位审查业务咨询1500余次，2022年行政机关诉讼案件败诉率为0，为全区经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。下一步，沾化区将继续加强和规范行政合法性审查工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化法治化营商环境，持续推进法治政府建设和基层社会治理。