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安徽省桐城市探索新时代“六尺巷工作法”助推基层社会治理新发展

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案例内容
【基本情况】

自2021年以来,安徽省桐城市各级基层组织积极挖掘桐城六尺巷典故中“让他三尺又何妨”的“礼让”精神,将其融入到矛盾纠纷调解工作中,引导矛盾双方互谅互让,实现矛盾纠纷妥善化解。经过探索实践,桐城市逐步形成了以“谦和礼让、知进退、和为贵”为主要内涵,以“源头治理、多元共治、和谐共享”为主要体系的新时代“六尺巷工作法”。将六尺巷的“礼让”精神体现在基层社会治理的源头,及时妥善化解各类矛盾纠纷,着力提升基层社会治理效能,有力维护社会和谐稳定。

【任务措施】

(一)以借古喻今为切入点,深化用六尺巷典故启发人

桐城市运用多种载体宣传弘扬六尺巷典故蕴含的谦和、礼让、包容精神,推动六尺巷礼让文化创造性转化、创新性发展。启动实施六尺巷片区恢复与修缮工程,展示六尺巷文化发展历程。

打造六尺巷文化长廊,制作六尺巷宣传片,将六尺巷确立为党性教育基地、廉政教育基地,营造人人会讲六尺巷故事、处处彰显六尺巷文化、事事体现六尺巷精神的浓厚氛围。

探索形成矛盾化解“听、辨、劝、借、让、和”六步走法则,即耐心倾听当事人陈述,有话当面说清、说透;仔细辨明是非得失;宣讲六尺巷典故劝解引导;借古喻今,借力调解;对标先贤,互谅互让,强者先让;解决争议,握手言和,实现矛盾调处规范化、情理化相融合,推动纠纷化解平稳解决。

(二)以辨法析理为着力点,深化用情理法交融引导人

加强矛盾排查。建立村级每周、镇级每半月、县级每月一次的矛盾排查机制,做到矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。桐城市新希望生猪产业一体化二期项目原定选址在范岗镇高岗村境内,但因周边村民较多,群众反映强烈,通过开展风险评估,及时将项目选址调整至新渡镇香山村人烟稀少处,解决群众矛盾。

坚持上下联动。构建市、镇、村三级贯通的矛盾调处工作体系,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。县级成立矛盾纠纷调处中心,安排职能部门入驻,设置律师、心理咨询等功能室,将调解、法律服务、心理咨询等融为一体,实现“一站式、一揽子、全链条”服务。镇级建立综治中心,综治办、司法所、派出所常驻,农业站、林业站等派出机构轮驻,实现矛盾纠纷就地化解。

强化部门协同。整合公安、法院、检察院、行业协会等力量,与人民调解组织联动,形成警民联调、诉调对接、检调对接、访调对接、行业调解“五调联动”模式,建强700余人的专业调解员队伍,让调解工作力量更强、效率更高、覆盖面更广。截至2022年,全市共设立“六尺巷调解工作室”260余家。

(三)以化解矛盾为关键点,深化用和为贵理念感召人

深化“党组织+网格长+政法干警+单元长”全科网格治理模式,组建文都义警队伍,聚焦学校、大型商超、市民广场等开展常态化巡查,及时发现问题提供线索。进一步开发集基层党建和基层治理于一体的“文都e家”平台,运用智慧党建、智慧社区、智慧乡村、智慧人才、智慧园区5大系统48个数字驾驶舱,对“人、地、事、物、情、组织”等六大要素实施可视化和动态管理。

深化“我为群众办实事”实践活动,建立活动常态化机制,着力解决群众“急难愁盼”问题,化解矛盾纠纷隐患。发挥法律援助中心作用,畅通妇女儿童、农民工、老年人、残疾人等弱势群体申请法律援助渠道,做好政策解读、情绪疏导等工作,借力调解,妥善化解,促进互谅互让、握手言和。

健全“631”分级调处机制,即村(居)化解60%的一般矛盾纠纷;镇(街)化解30%的重大疑难矛盾纠纷;市级矛盾调解中心化解10%的涉及面广、跨区域、跨部门矛盾纠纷等。2022年,全市通过运用新时代“六尺巷工作法”成功化解矛盾纠纷4325起,调处成功率达98.32%。

(四)以公平正义为根本点,深化用知进退境界昭示人

将发挥村规民约作用作为推进基层治理的重要抓手,在全市范围内开展村规民约“大体检”,把六尺巷礼让文化纳入村规民约内容,健全道德评议会、红白理事会、村民议事会等功能,规范和引导村民行为,让群众为人处世有尺可依、进退有据。

在村级推行积分制管理,将遵纪守法、邻里关系等纳入积分管理范围,从基本评分、奖励加分、违法违纪扣分三个方面科学设置评分标准。开设“积分超市”,村民可根据积分多少兑换相应物质奖励,引导村民以行动换积分,以积分转习惯,提升明事理、辨是非的能力。

推行“村民说事”制度,建立以“五老”“新乡贤”为主体的村民说事会,围绕村级公共事务,组织村民开展上门说、现场说、定期说,化解群众揪心事和烦心结。截至2022年,全市共召开村民说事会600多场,化解矛盾纠纷200余件,为群众办好事实事240余件。

【特点和效果】

(一)党建领事聚民心。把坚持党的领导贯穿基层社会治理始终,持续加强基层党组织建设,提升乡村治理水平。

(二)礼让和事育民风。深度践行六尺巷精髓,完善村规民约,健全道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会,将谦和礼让、知进退精神融入到自治、法治、德治之中,引导、规范群众行为。

(三)村民说事畅民意。推行“村民说事”制度,组织“五老”成立村民说事会,通过“说、商、办、评”四步法,让村民上门说、现场说、定期说,听民声、聚民意、集民智、汇民力,理清群众关切的民生、发展大事和邻里、家庭纠纷的小事,深入宣讲六尺巷“知进退、和为贵”的理念,推动大事小事“事心”双解。

(四)多元解事化民忧。把六尺巷精神融入矛盾调解全过程,运用“六尺巷调解工作法”,充分发挥市镇村三级综治中心、六尺巷调解室在矛盾调处、信访诉求化解等方面的作用。

桐城市于2015年创设“六尺巷调解工作法”,2017年全市广泛推行,2021年出台《关于打造新时代六尺巷工作法的意见》,吸收“六尺巷”传统文化基因,为乡村振兴注入法治动力。目前,桐城市共创建国家级民主法治示范村1个,省级17个,市级109个,培养法律明白人1594名,学法用法示范户96户。同时,该市已连续13年获评全省平安县并且获得全国信访工作“三无”县、平安中国建设示范县等荣誉称号。

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