2022年以来，昌邑市转变普法依法治理工作思路，变“事后处置”为“事前预防”，汲取传统文化思想精髓，打造了重点在“谈”，目的在“和”的“邑谈即和”矛盾纠纷调处工作机制，形成了各方有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解矛盾纠纷工作格局，普治并举通过矛盾纠纷调处落地见效。

“邑谈即和”，重点在“谈”，目的在“和”。分解开来，即为“邑”心为民听民诉、“谈”客空间解民忧、“即”谈即成遂民愿、“和”风细雨润民生。

（一）强基固本，搭建平台，“邑”心为民听民诉

“邑”谈即和的“邑”，既代表昌邑，又被赋予丰富内涵。“邑”心同“一”心、“e”心、“议”心和“毅”心。

一是集零为整，“一”心为民。坚持以为人民服务为宗旨，依托市、镇街区、村（社区）综治中心及社区网格，整合综治、公安、信访、司法行政等多部门资源，建立“邑谈即和”矛盾纠纷调处工作室156个，实现了“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。

二是创新手段，“e”谈连线。充分利用信息化手段，设立“e谈室”206个，通过远程会议，让科技“多跑腿”，让群众“少跑路”，让“万语千言”突破“万水千山”，实现线上调解对话。今年以来，依靠“e谈室”直接化解矛盾纠纷212件。

三是群众参与，博采众“议”。切实打造一个让群众畅所欲言的空间，让“邑谈即和”工作室成为民声民智民忧的“一门式收集站”。在村级事务管理中全面推行“事前听证”制度，实现村级决策由“干部定”向“群众议”的转变，从源头上预防和减少了矛盾问题发生。今年以来，镇、社区、村三级组织召开事前听证会48次，化解不稳定因素180余个。

四是攻坚克难，“毅”往无前。结合正在开展的全市集中化解信访问题“百日会战”活动，发扬“敢向虎山行”的闯劲、“咬定青山不放松”的韧劲，依托“邑谈即和”工作平台，对重大矛盾纠纷攻坚调、专案调，着力解决矛盾触发点多、冲突对抗性强、激化程度高、利益冲突大、社会影响广的问题。2022年以来，利用“邑谈即和”工作平台化解重大信访问题54起，化解率达100%，实现“疑难杂症”案件“靶向治疗”。

（二）刚柔并济，因案施治，“谈”客空间解民忧

根据当事人反映诉求的不同情况，设置了谈心、谈法、谈理、谈情四个“谈客驿站”。

一是谈心，掌握主动权。在谈心驿站，由具有心理咨询师资格的人员担任主谈人，根据不同人群的关注重点采取不同谈心策略，与母亲谈孩子、与商人谈利益、与农民谈收成、与老人谈健康，摸透当事人的脾气秉性，稳定当事人的情绪，避免因情绪过激造成情况失控。今年以来，共组织35名主讲师开展有针对性的心理疏导21场78人次，直接调处矛盾纠纷15件，起到了“减压阀”的作用。

二是谈法，划清法治底线。在谈法驿站，由政法或法律从业者作为主谈人，注重以案释法，谈真实案例、谈法律后果，将当事人诉求限定在法律框架内，推进矛盾纠纷在法治轨道上解决。今年以来，邀请46名政法干警和法律工作者，依托谈法驿站开展谈法活动89场次132人次，直接调处矛盾纠纷52件，形成了有效法律震慑。

三是谈理，抓住关键点。在谈理驿站，由调解经验丰富的优秀调解员担任主谈人，运用“背靠背”等谈话方法，掌握矛盾双方不同的调处结果期望，找到“让步”的平衡点，寻求双方都能接受的解决方案。2022年以来，组织321名网格员、民调员开展现场调处300余场960余人次。

四是谈情，打好感情牌。在谈情驿站，主要应用于熟人之间的矛盾纠纷，可谈亲情、乡情、友情、爱情等。邀请双方当事人的近亲属、村干部参与，用共同的回忆勾起共有的情感，以情感人，主动握手言和。2022年以来，共组织54名村干部、网格员、民调员等开展现场调处80余场240余人次，间接受益群众达1000余人。

（三）充实团队，提升实效，“即”谈即成遂民愿

“即”，凸显为民解忧的快速高效。

一是即来即谈。市级层面，“邑”谈即和指挥中心设在市接访大厅，纪委、政法等部门牵头入，简化登记、申请等流程，第一时间有人介入；镇街层面，通过借助“e模式”，实现第一时间与职能部门直线联通。今年以来，第一时间介入调处矛盾纠纷1200余件，实现了矛盾纠纷“止于未发、禁于未萌”。

二是即谈即诊。建立“前方谈、后方处”的工作机制，成立“两员三官五老一律”（专职调解员、网格员，警官、法官、检察官，老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警，律师或基层法律工作者）调处团队，按照专业、行业、擅长领域等进行分类登记，在全市范围内统一调配使用，充分发挥权威性和专业特长，形成多层次、多手段、多主体“跨界合作”的调处结构。今年以来，针对群众信访问题，组建专业团队5个，化解征地拆迁、拖欠工资、房产物业等矛盾纠纷23起，实现了“1+1>2”的合力效应。

三是即诊即行。以行动力降低矛盾激化可能性，根据“问诊”情况及时制定调整调处方案，一个锤子一个钉，问题发现一个解决一个，事情许诺一件办成一件，提升政府公信力。

（四）崇德尚和，催生文化，“和”风细雨润民生

社会的和谐稳定是改革发展的基石，通过“邑谈即和”弘扬“和为贵”文化，营造安定祥和的社会氛围。

一是让群众心平气和，能谈。将“邑谈即和”打造成负面情绪的“回收站”，在环境布置上营造“以礼相让、以理服人、以德教人、德法融合”的文化氛围，同时组织心理咨询专家帮助群众稳定情绪、平衡心态，有效预防矛盾激化升级。今年以来，有效防止“民转刑”案件6件。

二是让群众握手言和，想谈。将“邑谈即和”打造成矛盾纠纷的“终结站”，通过“四谈”工作法，让矛盾双方在这里握手言和，千家万户在这里定分止争，让更多的人看到“谈”的好处和妙处，催化“谈”文化，弘扬“和”精神，让以“谈”促“和”成为生活习惯。今年以来，通过“邑谈即和”工作机制，调处矛盾纠纷2367件，直接受教育群众4.2万余人，信访案件发生率同比下降30%。

三是让社会崇德尚和，爱谈。将“邑谈即和”打造成稳定和谐的“哨兵站”，群众吹哨，部门报到，直奔“前线”解决反映强烈的问题，做到听民声、会民意、干实事、解难题，全市95%的村（社区）实现了“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”，营造了政清人和、充满正能量的社会氛围。

一是群众情绪易“疏”不易“堵”，为群众打造一个愿意谈的空间。“邑谈即和”致力于打造一个让大家畅所欲言的空间，搭建一个群众可以充分表达自己诉求的平台，构筑一个充分学习吸收社情民意的桥梁。“邑”谈即和作为群众负面情绪的“回收站”，让群众“怒气冲冲来、欢声笑语走”。“邑谈即和”工作场所的色调、布置温馨和谐，在感官上先让群众顺顺气，要建设情感发泄室，给当事人一个释放情绪和自我发泄的空间。“邑”同“议”，“议”代表地位平等，“谈”的双方没有尊卑贵贱，就事不就人、论理不论亲，从而公平公正地解决问题。

二是调处矛盾纠纷要注重由“心”入“事”，着眼社会心理整体研究。谈事先谈心，心中无隔阂，凡事好解决。“邑谈即和”要设立谈心驿站，由具有心理咨询师资格的人员担任主谈师，根据不同人群的关注重点采取不同谈心策略，与母亲谈孩子、与商人谈利益、与农民谈收成、与老人谈健康，通过谈心，初步掌握谈心人心中所想、心中所念、心中所护。谈心的目的在于稳定当事人的情绪，减少因情绪失控造成应急事件，并且了解当事人的脾气秉性。同时，通过与各个社会群众的“谈”，“邑”谈即和将群体心理作为研究对象，掌握不同社会群体的整体心理状态，先“心理”后“道理”，矛盾纠纷调处事半功倍。

三是普法依法治理要坚持法德情互融互促，推进法治效果与社会效果的有机统一。“和为贵”并非一味求“和”，更不是“和稀泥”，而是树立起“法为上、理为先、和为贵”的理念。在实际矛盾纠纷调处过程中，践行“事前、事中、事后”三步工作法，即事前做好“功课”—详细了解案情，挖掘案件细节，明晰利益焦点，做到心中有数；事中做好“结合”—法理情结合：通过以法引导、以情感化、以理说服，促使双方消除对立情绪，面对面沟通。协调与调解结合：发挥“‘邑’谈即和”工作站（室）在协调中的组织权威，调动各方力量参与化解矛盾，实现“事心双解”；事后做好“督办”——事后跟踪督办，督促协议落实，真正实现“案结事了”和“零反复”。