大连市西岗区全域面积26.6平方公里，户籍人口30万，下辖5个街道47个社区。目前建立一个区级公共法律服务中心、5个街道公共法律服务工作站、47个社区公共法律服务工作室，完善了区、街道、社区公共法律服务的全覆盖。

（一）坚持聚合优势，打造“集成化”调解工作平台

集成——是系统内的凝心聚气。针对基层人民调解组织力量分散，化解重大复杂矛盾能力不足的问题，我们有效整合司法行政的系统内资源，合力化解疑难纠纷。把人民调解与法治宣传、法律援助等业务纳入公共法律服务实体平台，融合系统内资源，加强与律师事务所、基层法律服务所衔接配合，做到人民调解工作有位、有岗、有人。同时，将指引、咨询、受理、办理、转（交）办、投诉等功能统一，在实现调解窗口一窗受理、分类办理行业性、专业性矛盾纠纷的同时，与同台办公的法律咨询窗口、法律援助窗口共同构成“三位一体”化解疑难复杂问题的新模式。我区公共法律服务中心自运营以来，已收到了多面人民群众赠送的锦旗，受到人民群众的普遍欢迎和认可。

集成——更是多部门的汇智合力。西岗区积极探索新时期、新形势下的矛盾纠纷调解机制，制定了《西岗区关于进一步推进社会矛盾大调解工作的实施方案》，建立了区“大调解”工作领导小组，汇聚综治、民政、人力资源和劳动保障、住房建设、医疗卫生、教育、城市管理与执法等多方力量，对疑难案件实施有效地人民调解、行政调解和司法调解。

（二）坚持枫桥经验，构建“多元化”纠纷化解体系

多元——人民调解+警务。为了进一步落实大连市《关于在全市全面推行“警调衔接”联合工作机制建设的实施意见》，西岗区在辖区每个派出所都设立了人民调解室，统一配备电脑、桌椅、档案柜、电话等办公设备。调解室内墙上统一悬挂“警调对接”工作流程图、调解范围、受理登记制度、当事人权利义务等工作制度以及驻所调解员姓名、照片、联系电话公示栏。110接到矛盾纠纷后，进行筛选，符合条件的填写《移送单》，经派出所指挥室审核，值班所长审批，连同证据材料一并移送驻所调解室调解。调处结束后，及时将结果反馈指挥室。证据不足或自身取证有困难的，由派出所补充调查取证。纠纷调处成功的，双方签订调解协议书，形成卷宗，一案一卷，及时归档。这对推动西岗区充分发挥司法调解和人民调解的职能作用，预防和化解各类矛盾纠纷具有重要意义。

多元——人民调解+诉讼。西岗区依托自身较为成熟的“诉调对接”机制，在实践中不断创新举措、优化流程、拓展平台、整合资源，将人民调解与审判工作有机结合，出台《大连市西岗区人民法院、大连市西岗区司法局关于推进“诉调对接”工作机制方案》，联合印发诉前劝导书，由法院选聘特邀诉前调解员，在公共法律服务中心加挂西岗区非诉讼调解中心和矛盾纠纷多元化解中心牌子，成立巡回法庭，根本上打通诉调对接纠纷解决“最后一公里”，为当事人提供灵活多样、方便高效的多元矛盾化解方式。

多元——人民调解+社会组织。成立由专职律师、省级功勋调解员等业内翘楚组成的西岗区金钥匙社会矛盾调解中心，在东北率先开启社会组织参与人民调解工作的实践探索。经过几年的发展，金钥匙社会矛盾调解中心年平均调处各类纠纷千余件，疑难案件十余件，调解成功率99.7%，逐步形成了以西岗区金钥匙矛盾调解中心为龙头，社区人民调解委员会为基础，街道人民调解委员会为骨干，行业性、专业性人民调解委员会为重点，大连法网、西岗司法微信公众号、在线矛盾纠纷多元化解平台为线上资源的多层次、宽领域、广覆盖的人民调解组织体系。

多元——人民调解+行业性、专业性。西岗区针对社会结构深刻变动，各个行业领域矛盾纠纷易发多发的特点，以群众需求为导向，以纠纷调处精准化为目标，大力推进行业性、专业性调委会建设，先后在矛盾频发的物业、交通、劳动争议、房屋拆迁等领域建成企事业调委会59个。特别是随着经济体制改革的不断深化，各种商主体之间的利益冲突日益加剧的现实，西岗区探索建立了专业的商事调解组织，打造行业性调解品牌。

多元——人民调解+智慧化。为适应新时代发展需要，西岗区积极投身大连市智慧调解平台的实践应用，让手机变成移动的司法所和云端的调解室，将线下的纠纷解决模式搬到线上。当事人只需简单一个微信扫码，进行实名注册后，就可以通过微信小程序在线选择调解员、上传证据材料，参与电话、视频等形式的调解，真正实现了足不出户解决问题。同时，通过后台数据分析，摸底剖析各街道、各社区的纠纷热点、焦点，实现源头治理、隐患治理，树牢第一道防线。

（三）坚持品质提升，培优“专业化”公法服务团队

专业——因为工作开展有专职。西岗区认真贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，在全市率先通过、启动了选聘专职人民调解员的工作，优先从基层法律服务工作者、退休法官、司法行政人员、社区干部等群体中选聘专职人民调解员，补充到基层司法所，极大加强了基层人民调解工作的专业化力量。此外，在全区律师当中选择专业擅长的律师，组建了120余人的法律援助志愿者队伍，成立了未成年人、老年人、家事纠纷、侵权责任等专业的法律援助律师队伍，免费为弱势群众提供法律服务和保障。

专业——因为疑难案件有专家。通过购买服务、社会组织参与等多种形式，成立了由全省功勋调解员、金牌调解员、法官、社区律师、心理咨询师组成的特约调解团、疑难纠纷调解专家库，会商研讨疑难调解个案、参与疑难复杂、久拖不决的矛盾纠纷。建立了“一社区一法律顾问”制度，对辖区内的矛盾纠纷“一跟到底”，进而实现专业法律服务“一步到位”的效果。

专业——因为队伍培训有专题。我区将调解员的岗前培训和年度培训全面纳入培训计划，要求调解员统一参加市、区两级的培训、讲座、法律宣讲，指导和组织司法所培训辖区人民调解员，切实提高调解工作的质量。根据各街道矛盾纠纷特点，专题设置培训课程，重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。采取集中授课、研讨交流、案例评析、现场观摩等形式，提高培训的针对性、有效性。顺应“互联网+”发展趋势，建立调解员联络工作微信群，在微信群中随时随地剖析调解案例、交流调解经验、提升调解能力。同时，基于调解员每天接触大都是负面情绪的现实，定期聘请专业人士为调解员心理疏导、减压减负。

（四）坚持关注民生，提供“人性化”公共法律服务

人性化——是“家门口”的法律服务。积极推进“一社区一法律顾问”工作，组织全区47名优秀律师与47个社区重新签订了社区法律服务协议，制定下发《西岗区“一社区一法律顾问”考核实施办法及考核实施细则》。

人性化——是“菜单式”的援助帮扶。借助区、街、社区三级公共法律服务实体平台，实行法律援助清单制，将法律援助受理权延伸到司法所，全方位为弱势群体提供法律援助服务，实现法律援助案件申请“只跑一次”。

人性化——是“更贴心”的角色转变。经过几年的发展，我区的法律援助工作实现了“三个转变”：一是从被动服务向主动服务转变，案件受理权下放司法所，社区律师经常到弱势群体家中回访，从被动等案件上门，到主动到弱势群体中提供法律服务。二是从单一服务向综合服务转变，社区律师与基层调解员联手对法律援助案件先行调解，将大部分案件以调解的形式消化在社区，改变以前只要是符合法律援助条件就诉讼的单一方式解决纠纷。三是从一个中心服务窗口向行业、区域延伸服务窗口转变，把公共法律服务业务扩大到与市民生活切身利益相关的各个领域。

西岗区认真学习贯彻习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的指示批示精神，积极落实“加快构建多元化纠纷解决体系”的要求，按照中央、省、市关于加强人民调解工作的部署，高标准推进调解机构和调解员队伍建设，高质量打造特色化调解品牌，高效益化解各类矛盾纠纷和风险隐患，为加速推进现代化高品质城区高质量发展创造了稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。