为落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》有关要求，推进法治型税务机关建设，根据国家税务总局《法治税务示范基地创建活动方案》和重庆市地方税务局《关于2017年法治税务示范基地创建有关事项的通知》要求，重庆市荣昌区地方税务局进一步加强依法治税，建设法治税务，推行“三项措施”+“夯实税收业务工作”+“创先、创新、创优”（简称“3+1+3”）的创建方式。在创建过程中，坚持“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，始终把依法治税作为税收工作的灵魂，把依法行政作为税收工作生命线和基本准则。利用创建契机，促进全局税务干部法治意识和执法能力不断提高，税收执法行为更加规范，税收服务持续优化，纳税人税法遵从度明显提高，从而促进了税收与经济的协调、良性发展。

（一）党组重视，聚焦创建绘蓝图

荣昌区地税局牢固树立法治观念，始终高度重视税收征管规范化、法治化建设，区局党组带头尊法学法守法用法，充分发挥领导带头作用和以上率下的示范作用。领导干部每年集中学习法律法规4次以上，并将“人文·法治”作为2017-2020年改革发展行动规划的基本理念。高规格建依法行政领导小组，压实创建主体责任，由一把手亲自挂帅，组建依法行政领导小组。党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，重点事项亲自督办。明确建成法治基地的总目标，制定路线图、时间表、任务书，纳入全局重点部署，形成项目化推进机制。

（二）协同推进，深化改革促落实

荣昌区地税局始终坚持“以创建促提升”的创建理念，着力提升全局干部职工规范执法能力，深入推进征管体制改革规范化、制度化，全面夯实依法治税的基础。

1.“三项措施”健全法治组织，扎实开展创建工作。一是健全机制搭平台。认真落实《领导干部日常学法用法制度》，制定并完善依法行政领导小组议事规则、工作制度和“三重一大”决策制度，建立重大决策督查跟踪制度，建立专业法律顾问制度。二是提升素质强队伍。结合“两学一做”学习教育和职工干校、法治微讲堂等活动，精心开展法治培训，坚持区局领导和科所长会前学法和集中学法制度，深入实施“新老结对、互学共促”，持续开展师徒结对，签订师徒协议，完善传帮带。三是规范执法出实效。常态化举办法治讲堂，建立领导干部学法档案；依法行政领导小组通过涉税审委会、重案审委会，编制汇总行政法律事项流程图和文书清单；全方位开展风险评估，认真准备、执行执法督察和执法监察。

2.多措并举聚焦税收主业，创建与改革联动推进。荣昌区地税局以征管改革为契机，优化内部岗责配置，努力打造“三大工作链条”（将税征科、风控中心、非税科和税务所打造成组织收入链，将法规科、税征科、纳服中心、稽查局和信息科打造成管理服务链，将办公室、人事科、监察室打造成保障监督链条）和“三大改革亮点”（区局风控中心围绕“挖税源、搞预测、控风险”，纳税服务中心围绕“优服务、提速度、减负担”，非税科围绕“追欠费、保民生、促和谐”，分别进行重点工作安排和任务推进）。规范管理流程，按照转方式、提效能的工作要求，细化前后台业务，出台《重庆市荣昌区地方税务局关于调整税收征管业务前后台划分及部分业务流程的通知》《重庆市荣昌区地方税务局征管基础业务税务所操作指引》《重庆市荣昌区地方税务局税收风险管理工作规程（试行）》和《重庆市荣昌区地方税务局第三方涉税信息处理办法（试行）》等文件，促使纳服中心向实体化转变，形成风险管理闭环运行新模式。聚力综合治税，积极配合审计工作，及时整改审计问题，不断提升执法水平；与区法院保持常态化联系，积极建立矛盾纠纷防范和化解机制，加大司法协助力度；与区财政、国土房管合作强化自然人管理，与公安强化联席会商、联合培训、联勤办案，形成“地税服务发展，地方支持地税”的良性循环和高效互动局面。

（三）团队攻坚，规范执法显成效

根据《重庆市地方税务局法治基地评价标准（2017年度）》，荣昌区地税局创新方法、以专统散、以专破难，组建专业团队着力提高全局依法治税水平，取得了一定成效。

1.以创先集成智慧，营造创建氛围。先后到法治创建先进地税局学习考察先进理念和方法，将“全局聚力抓创建”、“依法、找法、用法、靠法”等理念融入荣昌区地税局创建工作指导精神。基层设法制员，创新细胞建设，规定凡6人以上单位至少设置2名法制员，6人以下单位至少1名法制员，凡属于涉税法律纠纷均由法制员先行给出处理意见，再报基层单位负责人及科室讨论处理。加强法律培训，组建税收法律服务小队，为基层税务所和纳税服务中心“上小课”“开小灶”，现场讲解最新法律法规和相关文书制作规范。

2.以创优规范征管，夯实创建基础。以团队化建设为抓手，构建上下融通、全面专业的规范化征管保障体系。组建了公职律师及法律志愿服务团队、风险管理业务团队等6个专业化团队，定期集中学习法律专业知识、进行税收法治培训。以震慑性稽查为手段，严厉打击涉税违法行为，规范相关行业税收秩序。集中力量实行重点案件专项检查，对股权转让未及时足额申报缴纳个人所得税等案件进行重点稽查，加强事中事后监督；加强稽查执法管理，严格选案立案，规范取证，把好法律适用关和执行进度。

3.以创新优化服务，突出创建特色。与区工商联共建第三方纳税服务评价机制，实现动态预警。切实发挥公职律师、法律顾问的作用，多次在涉税法律纠纷中发挥重要作用。加强政策法规和税收知识讲解、宣传，减免税务登记备案管理，对小微企业税收优惠等相关政策进行了申请记录管理。

部门行业法治创建是多层次多形式法治创建的重要内容，对于推动部门行业依法行政具有重要作用。荣昌区地税局通过创建推动依法治税工作取得阶段性成效，2017年获“全国文明单位”和重庆市地税局“集体嘉奖单位”等荣誉。

（一）突破观念限制，全局法治意识牢固树立
    通过开展法治培训，全局干部依法行政的意识进一步加强，组织涉税法律知识考试3次，全局干部优良率均达100％。未有纳税人提起税务行政复议及行政诉讼。税务案卷在市局组织的执法案卷评查中得分均在90分以上。

（二）突破资源限制，法治团队作用充分发挥

推行公职律师和法律顾问制度，对重大决策进行法律专业论证。在法治团队带动下，荣昌区地税局4人取得注册税务师资格，2人取得律师职业资格，14人取得中级会计资格，55人取得初级会计资格。

（一）突破模式限制，内控机制建设有力推进

荣昌区地税局创新内部管控机制，决策规范化、程序化水平提升；推进交叉执法督察，接受审计监察，促使执法更加规范。完善兼职监察员制度，开展廉政谈话16次，进行廉政文化宣传和违纪案例通报9次，全局未发生1起违反廉政纪律的事件。

（二）突破水平限制，“放管服”全面落地开花

荣昌区地税局在规范征管基础上，坚持“应放尽放，放了接上，已放集成”。加强事中事后管理，将135项依申请的业务事项移至前台受理；纳税服务中心实体化转变，简化42项办税流程，整合非正常户解除等8项业务为前台“一窗”办结，办税需要报送的资料减少80％，办税时间缩短60%，纳税人满意率提升至98.5%，服务质效显著提升。