为破解乡镇维稳工作“九龙治水”的困境，针对乡镇维稳工作存在的问题，上饶市余干县按照省委十三届十次全会的部署，紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，坚持创新社会治理方式，于2015年9月初出台了《关于理顺乡镇综治维稳信访工作机制的实施意见》（干办法〔2015〕43号），建立了“三合一”矛盾纠纷排查化解调处工作机制，努力从源头上预防和化解了矛盾纠纷，为全力建设法治余干营造良好的社会氛围。

一、建立“三合一”机制。所谓“三合一”矛盾纠纷排查化解调处工作机制，即是以乡镇司法所为平台，通过整合司法所、乡镇信访办、综治办三个部门的力量，成立矛盾纠纷排查化解调处中心，承担司法行政、信访接待、矛盾纠纷排查化解调处等三方面的职能。司法所长按副科级别配备，同时兼任信访办主任、中心常务副主任，中心主任由乡镇党委副书记兼任，将过去伸开“五指”抓维稳转变为握紧拳头抓维稳。

二、实行“三固定”（固定场所、固定编制、固定人员）办公。在固定场所上，通过把矛盾纠纷排查化解调处中心办公室统一设在司法所，统一对外挂牌；在固定编制上，由县里统一调剂，司法所、信访办和矛盾纠纷排查化解调处中心人员编制不挤占乡镇编制数，司法所配备4-7名工作人员（乡镇人口在6万以上的，按6-7人配备；人口3-6万的，按5-6人配备；人口3万以下的，按4-5人配备），人事调配权在司法局（不含司法所长），那么再加上党委副书记1人和综治专职副主任1人，每个矛调中心能配备到6-9人；在固定人员上，按有关人事政策，统一招考法律专业素养强的大学生、群众工作能力强的村（居）党支部书记、组织纪律性强的部队转业三级以上士官作为专职维稳人员，全部分配到司法所（矛调中心），人事调配权归县司法局调配，不安排他们驻村包户，不分配与维稳无关的工作任务。

三、规范“三统一”（规范信访事项办理、矛盾纠纷排查和调解工作流程）流程。统一信访事项办理流程，在固定场所接待群众信访，统一受理登记、分类，受理职责范围内的信访事项直接办理，受理职责范围外的则引导信访人到相关单位处理；统一矛盾纠纷排查流程，采取线上排查与线下排查相结合的方式，线上排查主要是通过微信平台和电子邮件进行；线下排查主要是乡村组三级维稳信息专员按时反映；统一矛盾纠纷调解流程，推广“5步10拍”工作法，即：第一步受理审查，并确定调解团队；第二步调查取证，做到查清事实；第三步制定调解方案，确定调解方向，通知双方当事人；第四步实施调解，做到因案施策，因人施策，因时施策，依法施策；第五步协议、回访，通过与调解成功的稳控人员签订人民调解协议书，预防和化解矛盾，并做到及时回访，督促当事人履行协议，对不成功的则引导当事人依法诉求。

四、筑牢“三配套”（经费配套、宣传配套、力量配套）基础。关于经费配套，余干县每年从县财政拨给各乡镇10万元的维稳经费，县、乡（镇）两级纳入财政预算，分别解决矛调中心人员公共经费1万元/人，共206万元。关于宣传配套，全县每个村组都建起了法治宣传长廊，让群众在悠闲三步中潜移默化地接受法治文化的熏陶。关于力量配套，余干县在全县范围内推广组建以个人名字命名的人民调解室建设，引导社会力量参与矛盾纠纷排查化解调处，充分发挥农村“五老”人员的作用，让他们秉着“五心”（调解工作有热心、说服教育有耐心、排忧解难有诚心、平息矛盾有信心、评理说事有公心），说好“五话”（安心话、风趣话、圆场话、劝和话、希望话），做好“五功”（听功、问功、记功、答功、劝功），打造乡镇党委政府领导、民间社会力量参与的全方位矛盾纠纷调解机制。

五、矛调队伍不断壮大。在矛调中心成立后，维稳人员队伍不断壮大，各矛调中心平均达到7个人，其中乡（镇）党委副书记和综治专职副主任各一名，全县矛调处队伍达143人。

六、矛调中心建设不断完善。随着“三合一”工作机制在全县充分落实推进，各乡镇纷纷加大了对矛调中心的投入，矛调中心的办公面积平均增加了50平方米，大部分进行了刷新装修、添置办公设备，并且更新设置了规范的调解室。同时，县司法局与成都某公司合作，研发出矛盾纠纷排查调处信息平台，将矛调中心调解的案件全部进行录入上网，真正做到信息共享、随点随查。

2017年以来，全县各人民调解组织共调解纠纷1060件，其中疑难纠纷96件；医患纠纷23起，赔款金额156万元，全县各乡镇群众来县上访量与去年同期相比下降了85%以上，乡镇原先用于稳控和劝返的开支大幅减少。正是矛调中心的建立并发挥实效，乡镇主要领导可以从大量的矛盾纠纷化解事务中解放出来，集中精力搞好中心工作。“三合一”工作机制建立后，各乡镇都把司法所设在醒目的位置上，并统一了标识，方便群众好找。现在，矛盾纠纷调处部门明确、责任到人，不再有推诿扯皮，极大地方便了群众，取得了良好的效果，真正从体制、机制上做到“小事不出村、大事不出乡”。

一、推进了“警司联调”机制。为增强调解的权威和效率，余干县司法局推动司法所与派出所联合组建“警司联调”，由派出所选派一名公安民警常驻司法所参与矛盾纠纷调解，取得了良好的调解效果。

二、推动建立全省首个调解类协会-余干县第三方调解志愿者协会。该协会以“家庭和美、邻里和睦、人际和谐”为宗旨，充分依托调解志愿者和专业人员等“第三方”力量，坚持以“用身边的人调解身边的事，用身边的事教育身边的人”为理念，运用“12字调解法”（说事、析法、明理、疏心、调情、劝和），免费调解民间纠纷。该协会吸收了两“代表”一“委员”、“五老”人员和专业人员（法律、教育、卫生、心理和调解等）加盟，邀请《金牌调解》首席调解员胡剑云担任名誉会长，观察员廖喜玉和国家二级心理咨询师、观察员陈虹担任顾问。目前，近50人陆续加入，主持或参加婚姻家庭纠纷、邻里纠纷和交通事故等纠纷20余起。“第三方调解”不仅参与人民调解，也为信访事项、社区矫正提供第三方评议，并提供法律服务和心理咨询服务。日前，第三方调解与县法院家事法庭正在尝试合作，创新成立首家家事调解工作室。

第三方调解平台组建以来，有效化解了多起疑难纠纷，从源头消除了不稳定因素。