近年来，宿迁在城市管理工作实践中，按照“诚实守信原则”中蕴含的道德信条和法律准则，积极探索将信用手段引入城市管理，在沿街商铺管理领域创新推行了“信用承诺+契约管理”模式，以信用积分管理为抓手，以可量化、可评价、可分类的信用信息为基础，建立守信激励和失信约束奖惩机制，有效解决了城市管理领域的一些痛点、难点和焦点问题，并逐步形成了“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与、法治保障”的新型城市治理模式，切实解决了群众身边的操心事、烦心事和揪心事，提高了市民生活的幸福感、满意度。

（一）坚持标准制度先行。近年来，宿迁市在地方性立法方面，积极推进信用监管在行政管理体系中的应用，将信用管理手段纳入法规体系，制定出台了《宿迁市社会信用条例》，授权依据信用档案和有关规定标准，采用信用积分等方式对社会信用主体的信用状况进行评价。同时出台了《宿迁市住宅物业管理条例》《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》《宿迁市机动车停车场管理条例》《宿迁市农贸市场管理条例》等地方性法规，为城市管理信用监管提供了制度支撑。在《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定的市容环卫责任区制度基础上，经公开征求意见、法制审核、召开座谈会等程序，制定出台了《宿迁市市区沿街商铺信用积分管理办法（试行）》等规范性文件以及市容环卫责任人信用承诺书、信用化管理合同等配套材料，对沿街商铺市容环卫责任标准进行细化明确，为实施信用监管、信用评价和信用奖惩等提供规范制度支撑。

（二）构建信用契约关系。以沿街商铺管理为突破口，在“门前五包”的基础上，将环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物处置、餐饮油烟防治等4大类75项城市管理事项纳入信用管理范围，并组织环卫保洁、餐厨废弃物收运、餐饮油烟治理等第三方服务主体分别与沿街商户签订信用承诺书和信用化管理合同，明确相关责任，承诺履约，接受信用奖惩。如，餐饮类商铺分别与环卫作业、餐厨废弃物收运、餐饮油烟防治等第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同；非餐饮类商铺仅与环卫作业第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同。“承诺书”和“合同”明确具体的市容环卫责任，并与商户“信用”挂钩，从而建立诚信守法受奖励、违法违规要处罚的契约关系。截至2020年底，对市区162条重点道路14915户沿街商铺组织签订信用承诺书14915份和信用化管理合同4.1万份，实现沿街商户100%全覆盖。

（三）实施信用积分管理。城管部门开发了包括GIS分析预警等功能在内的沿街商铺信用信息系统，搭建沿街商铺管理平台，并依托系统自动生成的二维码，统一制作了信用信息二维码载体规范张贴在商铺店外适宜位置，实行“一户一码”管理，提高信用监管效能和群众参与度。在此基础上，对签订契约的商户，城管部门按照“一铺一档”要求，实行“信用积分档案管理”，信用基础分为100分，一年为一个积分同期。城市管理人员采取巡查检查、视频监控等措施，根据商铺履约守诺情况，实行信用加减分管理。累计扣满30分、60分、100分的， 分别记入一般关注对象、重点关注对象和警示对象；累计加分超过基础分30分的列入守信名单。同时，定期公示商铺信用积分，将商铺信用等级评价纳入社会信用体系。自2018年实施“信用积分档案管理”后，共有698家商户获得信用加分，515家商户信用减分，产生守信商户117家、一般失信商户12家、较重失信商户6家。

（四）强化分级分类监管。围绕事前、事中和事后信用监管三个环节，采取现场巡查以及利用高清视频监控、无人机等现代化设备，加大现场和非现场信用监管，并积极开展信用加减分管理和信用等级认定，按照守信对象、一般关注对象、重点关注对象、警示对象等四个等级，实施清单式、差别化监管措施。对于失信人员，给予公开曝光、重点监管、取消评优、减少优惠等惩戒措施；对于守信人员则给予减免物业管理费或物质奖励、授予荣誉等激励措施。如对2020年产生的53户守信商户给予颁发荣誉牌匾、一年内公共道路泊位停车5折收费和免费骑行公共自行车，以及在沿街商铺信用联盟消费享受最优惠待遇等多种激励措施。同时对产生的18户一般和较重失信商户实行重管制度，加大检查管理频次，并推送市级信用平台实施信用联合惩戒，形成了“一处违法、多处受限”“诚信守法、处处绿灯”的联动信用奖惩机制，构建了城市管理共建共治共享的全新格局。

（五）拓展信用监管领域。面对当前城市发展由外延式扩张向高质量高水平转变，实现城市管理向城市治理转变过程中，宿迁在推进沿街商铺信用承诺+契约管理“四个延伸”的基础上，2020年8月26日，宿迁市城管局联合宿迁市信用办印发《关于进一步加强城市管理相关重点领域信用监管的实施细则（试行）》，标志信用手段在沿街商铺管理的基础上，逐步向工程渣土、环境卫生、单位庭院、住宅小区、市场商城、流动摊点、违法建设、户外广告、亮化照明等重点领域进行拓展延伸，通过信用监管，倒逼监管对象落实城市管理责任，有效提升城市治理水平。

（六）法治引领创新驱动。宿迁市专门成立了“改革创新工作领导小组及专项工作组”，将“信用+城管”建设列为2021年城市管理改革创新项目之一，积极构建以信用为基础的城市管理全流程、闭环式新型监管机制，实现分类监管、动态监管、精准监管，建立覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，打造具有宿迁特色的城市信用管理品牌，实现法治与德治的有机结合。

宿迁市城管局在推进文明城市长效建设、实现城市管理向城市治理转变过程中，探索推行沿街商户“信用承诺+契约管理”模式，通过签订信用承诺书和信用管理合同，对沿街商户和相关管理主体实施信用积分、等级评价、联合奖惩等措施，给商铺立规矩划红线，有效促进沿街商铺自我管理，重点道路违法违规案件发生率下降了75%，初步构建了共治共享城市治理新格局。