石城县位于赣州东北部，辖10个乡镇，131个行政村，总人口33.3万，其中农村人口27.3万。石城县是个边远小县，基层基础薄弱，司法所工作人员和法律服务人员不足，面向农村基层的公共法律服务任务繁重。随着经济社会的逐步发展，广大基层群众日益增长的法律服务需求与基层法律服务资源相对短缺之间的矛盾日益突出。法律服务如何有效解决覆盖基层的“最后一公里”，成为摆在我们面前的一个重大课题。2016年，赣州市在司法部的对口支援下，在石城县开展试点，着力打造线上可视化公共法律服务平台，取得了显著成效。

一、加大硬件投入，着力实现可视化法律服务“乡乡通”。石城县根据全市的统一部署，建立了覆盖城乡的公共法律服务平台，并投入资金，引入现代科技，实现法律服务资源城乡共享。首先，大力加强可视化平台基础建设。大力推进公共法律服务平台建设，在县中心城区建立法律服务中心，实现各类法律服务事项“一扇门进入，一站式办理”。同时，将法律服务平台建设延伸至基层，在全县10个乡镇建立公共法律服务站点，构建以县城为中心，辐射各乡镇的公共法律服务网络，夯实可视化法律服务平台硬件建设基础。其次，大力强化可视化平台科技支撑。针对乡镇法律服务站点工作人员少、服务功能单一的问题，石城县大力强化科技支撑，在司法部的对口支援下，投入36万元资金，在全县10个乡镇法律服务站安装了远程视频系统，与县公共法律服务中心视频系统对接。通过这套视频系统，县、乡可以同步共享法律服务资源，快捷高效办理法律服务事项。

二、开发配套软件，着力实现可视化法律服务“掌上通”。石城县根据群众法律服务需求，着力开发APP软件，打造法律服务“掌上通”，实现了公共法律服务线上线下有机融合、即时办理的功能性目标。首先，实现了线上法律服务事项即时办理。公共法律服务“掌上通”设有“我要学、我要问、我要办、我要找”四大板块，用户只要在手机上下载安装APP软件，即可在手机上即时办理法律服务事项。“掌上通”平台拥有的法律援助网上受理、审核、指派，简易公证网上申报、审核、办理，人民调解视频调解、调解协议电子签章，法律服务网上预约、在线咨询等10余项功能，为群众带来了极大便利。今年4月，村民谢名远因交通事故申请法律援助，通过“掌上通”平台递交申请，并将低保证、道路交通事故认定书、医药费发票、出院记录、疾病证明书等个人资料拍照上传，仅用1个小时就完成了以前需要2天以上才能办完的手续，成功申请到了法律援助。其次，实现了线上线下服务功能有机融合。石城县线上法律服务掌上通和线下法律服务站点有机结合，打造了“法律服务O2O模式”，实现了法律服务对象全覆盖，最大限度发挥了公共法律服务体系作用。

1.实现了服务对象分流。距离站点较近、文化层次较低、年纪偏大的群众，选择线下法律服务站点。距离站点较远、年纪较轻、熟练掌握现代通讯工具的群众，更乐意选择线上法律服务平台。

2.实现了服务功能互补。司法鉴定、公证等必须到现场办理的法律服务事项，群众可以先在网上预约、网上咨询，免去了现场排队等候，以及因办事手续或流程不清楚导致的来回奔波之苦。

三、完善保障机制，着力确保公共法律服务高效能。石城县把配套机制建设放在重要位置，通过强化人员、经费保障，完善工作制度，确保以线上可视化法律服务为核心的公共法律服务各项工作落到实处，为群众提供优质高效的服务。首先，强化经费保障。县委县政府大力支持公共法律服务工作，专门划拨了近7亩土地和500万元配套建设资金，用于公共法律服务大楼建设。县司法局累计投入资金140余万元，用于公共法律服务信息化建设，建立了功能完善的线上可视化法律服务平台。同时，将公共法律服务产品纳入政府购买服务目录，明确了各项公共法律服务产品的保障标准。其次，强化人员保障。石城县司法局从机关在编在岗干部中，抽调了14名精干力量充实到各乡镇法律服务站点，其中6名通过了司法考试，确保基层站点有专人从事法律服务工作。同时，通过政府购买服务方式，为5个乡镇配备了法学专业的司法辅助人员。县法律服务大厅常年保证3名以上专职工作人员值班，并建立了志愿法律服务制度，律师事务所和基层法律服务所轮流派出律师、法律工作者在法律服务大厅接待群众咨询。第三，完善工作制度。针对线上可视化法律服务工作，专门建立了“线上法律服务工作制度”，要求线上平台每天早上8点至下午6点均有人值守，及时处理群众线上法律服务申请。建立完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、服务公开制等制度，确保服务质量。加强教育培训，不断提升法律服务人员的思想政治、职业道德和业务素质。建立了公共法律服务人员工作绩效考核评价机制，充分调动工作人员积极性。

石城县线上可视化法律服务平台的全面建成，大大减轻了线下平台的工作压力，极大地方便了群众办理法律服务事项，提高了工作效率。据统计，可视化法律服务“乡乡通”开通以来，全县共开展远程探监182批610人次，开展社区矫正远程帮教1386人次，远程受理法律援助案件205件，开展远程视频调解367批次。通过“乡乡通”平台处理的法律服务事项数量逐步上升，占比达39%；“掌上通”平台处理的法律服务事项占比达16%；直接到县城法律服务中心办理的法律服务事项占比逐步下降。

目前，赣州市正全面推广石城县经验，市司法局专门划拨资金，购买了39套视频系统，免费派送给18个县（市、区），并请求司法部支持，力争早日实现可视化公共法律服务市、县、乡全覆盖。另外，市本级的公共法律服务“掌上通”已上线运行，面向社会为群众提供优质、高效、便捷的网上法律服务。