辽宁省沈阳市自1991年提出并开展依法治市，2000年市委下发《关于全面推进依法治市建设社会主义法制城市的决定》。2008年，市委市政府召开全市创建法治城市工作启动大会，市委宣传部、市司法局联合制定《关于推进法治城市法治区县（市）创建活动的意见》，确定52个创建工作责任部门单位。2013年，沈阳市获评首批“全国法治城市创建活动先进单位”称号。开展法治城市创建活动以来，沈阳市全面贯彻党中央法治建设决策部署，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保障和促进了全市经济建设和社会各项事业的健康发展，取得显著成效。

（一）领导重视，超前谋划，率先启动法治创建工作。早在1991年，沈阳市就提出了“依法治市”的理念；2000年，中共沈阳市委下发了《关于全面推进依法治市建设社会主义法制城市的决定》，并成立了由市委书记担任组长的沈阳市依法治市工作领导小组，办公室设在市司法局。在国家、省部署开展法治城市创建工作后，沈阳市委领导高度重视，召开常委会专题进行研究，先后作出了一系列重大决策部署。一是制定下发创建工作方案。由市委宣传部、市司法局制定下发了《关于推进法治城市 法治区县（市）创建活动的意见》，对“法治沈阳”创建工作实行总体规划、分步实施：在坚持长远目标不变的前提下，确立了每个年度的工作目标，并将“法治沈阳”创建工作列入全市经济社会发展规划和年度目标管理考核内容。二是召开高规格的动员大会。2008年沈阳市召开了创建工作启动大会，市委、人大、政府、政协的主管领导出席了会议，市依法治市工作领导小组副组长、政法委书记亲自到会并讲话，对创建工作提出具体要求。全市52个创建工作责任部门、单位和13个区、县（市）的主要领导参加了会议。启动大会后，各区县、各部门、各单位相继召开了专题会议，对法治建设工作作出了全面部署，把任务逐层分解，把责任落实到个人，把措施细化到每个环节。三是召开创建推进会。同年年底，市依法治市领导小组召开了“法治沈阳” 创建工作推进会，创建工作各责任部门、单位，各区、县（市）分管领导参加了会议，对“法治沈阳” 创建工作进行了再动员、再部署。全市上下的思想迅速地统一到“法治沈阳”创建工作上来，为创建工作打下了坚实的基础。

（二）重视制度机制建设，有效推进法治建设。建立科学有效的工作机制。各级党政机关把法治沈阳建设列入重要议事日程，实行“一把手负责制”。建立完善的保障机制。全市法治宣传教育经费纳入地方财政预算，强化经费保障的“硬杠杆”。建立健全的监督体系。沈阳市把党委监督、依法监督、行政监督、民主监督、舆论监督和群众监督有机结合。加大对重点行业、重点部门、执法重点环节的监督力度，突出对领导干部和公务人员的监督，建立健全网络监督工作机制，实现监督工作民主化、规范化、透明化。

（三）全面加强地方立法，建立科学立法体系。不断完善立法工作方法和机制，努力提高科学立法、民主立法的水平。积极探索立法工作创新，在进行立法后评估的同时，委托第三方评估机构开展立法前评估，并邀请专家进行立法专题培训，确保立法质量；改进法规草案公开征求意见制度，制定地方法规草案公开征求意见和意见采纳反馈办法，拓展公民表达立法诉求的途径；健全了代表参与地方立法、征询区县（市）人大立法意见以及建立基层立法联系点的机制，使立法充分体现全市人民的共同意志。

（四）立足法治政府建设，严格落实依法行政。按照打造国际化营商环境要求，积极推进政务环境建设，政府管理和服务水平不断提高。法治建设持续推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，出台法治政府建设实施方案和重大行政决策程序规定，建立重大决策合法性审查机制，进一步夯实了政府依法决策、依法行政的基础。作风建设深入推进。推行公务员及时奖励制度，实施“督考合一”，激励约束机制更加完善。加强政府智库建设，拓宽群众建言献策渠道，切实增强了政府工作的针对性和实效性。

（五）突出司法保障职能，服务助力科学发展。公安机关依托四级网络平台和40万个电子眼组成的“沈阳市社会治安动态视频监控系统”，刑事发案每年以20%的幅度持续下降，群众的安全感和满意度达到98.1%；检察机关强化对诉讼活动的法律监督，监督纠正侦查机关违法取证等违法行为；各级审判机关积极审理民生案件，依法稳妥处理群体性和其他重大敏感行政纠纷案件。司法行政机关全面深化社区矫正和安置帮教工作，阳光基地已达到54家。拓展规范的法律服务，保障合法权益。创新开展律师服务基层的“双联”机制、服务信访稳定的依法接入信访机制，引导法律服务工作者提供公益法律服务。

（六）深化基层法治建设，提高基层自治水平。基层依法治理规范有序。在全市广泛开展了“民主法治示范社区（村）”创建活动，5年内先后有6个村被全国普法办评为“民主法治建设示范村”。全市共成立村民自治组织近2000个，把自我管理与其生产生活等各种利益有机结合起来。行业依法治理水平全面提升。通过建章立制，提高从业人员素质，规范行业行为，强化监督管理，把各行各业的行为纳入法治化轨道。

（七）加强法治宣传教育，增强群众法治意识。围绕重点对象开展普法教育，“六五”普法期间，为各级领导干部举办法律培训班512期，培训县处级以上领导干部万余人次。加强法治教育基础建设，组织专门人员编印了《市民（农民）最关心的200个法律问题解答》等13种法治宣传教育读本，免费向社会各层面及全市每个家庭发放；编印普法指导性刊物《法治之路》，已出版103期；设计制作《一起来学法》系列普法动漫，在全市公交车及地铁上播放。重整“普法讲师团”，成立沈阳市法治宣传志愿者协会，共招募会员2984人，累计开展法治宣传教育活动1200余场次。拓展普法阵地，在五爱市场等人群聚集地建立了法治文化长廊；建立“沈阳普法”微信公众号、“沈阳司法管理服务平台”微信企业号，开展指尖普法；在沈阳电视台开办“盛京说法”栏目；每年“12.4”《沈阳日报》都开辟专版专栏对沈阳市法治建设成果做专项报道等。

（一）做到“三个坚持”，把法治城市建设纳入沈阳发展战略全局统筹推进。一是坚持融入全局，形成强力推进法治城市建设的工作格局。把法治建设上升为沈阳城市建设的重要内容，作为沈阳城市发展的核心战略来考量，凝聚全力推进法治城市建设的社会共识。二是坚持规划引领，确立法治城市建设的目标任务。2008年印发了《法治沈阳创建工作方案》，明确提出法治沈阳的目标和任务，使法治建设从软任务变为硬指标。三是坚持系统推进，将法治城市建设贯穿实现沈阳老工业基地全面振兴工作的全过程，全面加快了法治城市建设步伐。

（二）抓住“三大重点”，扎实推进法治城市建设。一是抓住权力制约，扎实推进依法行政。着力打造阳光透明政府，开展行政权力清理,规范政府重大决策,通过政府门户网站等途径公开重大政务信息。二是抓住规范市场秩序，治理市场监管和民生领域的突出问题，对社会高度关注的重点领域，组织行政执法及司法机关开展依法治理和专项执法检查行动。三是抓住项目建设，突出示范引领作用。进一步健全了完善群众诉求依法表达、信访案件依法终结机制等工作机制。

（三）创新“三种机制”，群策群力推进法治城市建设。一是创新法治宣传机制，营造法治建设浓厚氛围。通过创办媒体普法栏目、开展法治文艺演出、编印法治宣传资料、举办普法讲座、组织法律咨询活动等多项举措，使法治城市创建工作得到广大市民知晓和认同。二是创新法治惠民机制，让群众实在享受到便民服务，享受到阳光司法的新成果，增强市民现代法治信仰。三是创新基层创建机制，打牢法治建设基础。大力开展基层法治创建活动，民主法治示范村（社区）、依法治企、依法治校等创建活动蓬勃开展，全市上下初步形成全方位、多层面辐射的法治创建态势。

2006年，沈阳市荣获“2001-2005年全国法制宣传教育先进城市”称号；2011年，荣获“2006-2010年全国法制宣传教育先进城市”称号；2016年，荣获“2011-2015年全国法制宣传教育先进城市”称号，实现了“三连冠”。2013年，沈阳市获评2010-2012年首批“全国法治城市创建活动先进单位”；2014年荣获全国文明城市称号。