近年来，张掖市牢固树立绿色生态发展理念，以中国全域旅游典范城市创建为主线，以创建国家全域旅游示范区和全省旅游文化体育医养融合发展示范区为突破口，以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，以学习贯彻《旅游法》为切入点，围绕打造全国旅游市场监管“首善之区”，着力实施旅游大景区建设行动、旅游全产业链打造行动、旅游管理服务水平提升行动、文化旅游全民宣传行动“四大行动”，在全市营造规范有序、依法经营、诚实守信、文明健康的旅游环境，全市旅游业得到了高位运行、持续发展，也生动探索实践了“谁执法谁普法”的普法工作要求。

（一）突出四个重点，围绕安全监管推进落实旅游普法责任

坚持把旅游安全管理作为贯彻落实《旅游法》的首要任务，加强教育引导，靠实工作责任，健全工作机制，创新工作方式，强化激励约束，全市旅游安全宣传教育取得明显成效。采取专题宣讲、集中培训、发放宣传资料等多种方式，扎实开展《旅游法》及旅游安全宣传教育活动，组织旅游从业人员认真学习《旅游法》及旅游安全政策法规，观看安全警示教育片，组织旅游企业开展全员安全培训，在旅游汽车司机中组织开展以“五不一确保”（在驾驶过程中不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统，确保乘客生命安全）为主要内容的“安全宣誓活动”。充分利用网站、微博微信、广播电视、报刊等媒体，加强《旅游法》及旅游安全政策法规、旅游安全知识宣传，进一步强化了旅游企业和从业人员的安全生产意识。“七五”普法以来，共开展旅游安全集中宣传教育活动458场次，印发各类旅游安全宣传资料80多万份。健全完善旅游企业安全生产岗位职责和安全生产例会、安全生产评估、目标责任考核、应急信息报告、安全应急演练等制度，并把符合安全生产标准作为新建旅游项目、新增旅游服务设施和举办节会赛事审批的前置条件，严把安全核准关，进一步加强了旅游安全生产的源头管理。在强化平时检查管理的同时，落实“谁执法谁普法”责任制，由旅游、交通、公安、质监、卫生、食品药品监管等部门单位组成联合检查组，围绕交通安全、游览安全、饮食安全、住宿安全、购物安全、人身安全等重点环节，每年组织开展2-3次全面检查。进一步健全完善了景区容量控制、道路交通疏散、旅游安全救援与应急处置等预案，并有组织地开展现场演练。近年来，先后开展旅游安全专项检查整治行动30场次，共排查安全隐患210多项，有效预防和遏制了旅游安全事故发生。严格落实“政府领导包行业、行业领导包企业、企业领导包隐患”的安全隐患排查制度，对重点安全隐患，落实一名领导、一个班子、一套整改方案的“三个一”要求，分级管理、挂牌督办、跟踪治理和整改销号，切实做到了责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。积极推行旅游安全“黄牌警示”和信用挂钩制度，对旅游安全隐患排查不力的旅游企业列入“黑名单”，在新闻媒体上公开曝光，并与企业信用评级、项目核准、用地审批、资金扶持挂钩，实行联动管理。全面实行旅游安全警示约谈、挂牌督办、责任追究和“一票否决”制度，为旅游安全生产提供了有效保障。

（二）开展四项活动，创新实践载体推进落实旅游普法责任

坚持以“品质旅游”为导向，以“游客满意”为目标，围绕贯彻落实《旅游法》，深入开展旅行社“双争双促”、景区饭店创A评星、农家乐优质服务和文明旅游“双倡双导”四项主题活动，旅游行业服务质量不断提高。深入开展以“争创诚信经营旅行社，促进服务质量全面提升；争当爱岗敬业模范导游人员，促进业务能力不断增强”为主要内容的“双争双促”活动，按照《旅行社条例》，将旅行社服务规范细化为广告宣传、合同签订、价格监督、经营业绩、诚信建设和遵规守纪等10个方面，将导游人员综合表现细化为思想素质、工作态度、讲解水平、游客评价和遵规守纪等5个方面，每年进行一次综合考核，旅行社及从业人员的法律意识、诚信意识、品牌意识、优质服务意识明显增强。深入开展景区饭店创A评星活动，采取领导干部联点挂项、干部驻点指导等措施，督促景区、饭店对照国家标准，提高服务水平，提升质量等级。2017年，全市星级旅游饭店由2010年的18家增加到40家，A级旅游景区由2010年的14家增加到25家，其中4A级旅游景区由2010年的2家增加到16家。深入开展农家乐优质服务活动，制定《张掖市农家乐旅游服务质量等级划分标准》，健全完善了农（牧）家乐管理办法，全面推行农（牧）家乐服务价格挂牌公示和卫生监督挂牌公示制度，进一步规范了农（牧）家乐的经营服务行为。全市共培育农（牧）家乐550家。深入开展以倡导文明旅游、劝导不文明行为，倡导保护环境、劝导丑恶陋习为主题的“双倡双导”活动，制定下发《全市旅游行业文明旅游实施意见》，在游客集中区域悬挂文明旅游宣传标语，向游客发送中国公民国内旅游文明公约、中国公民出国（境）旅游文明指南、文明旅游出行指南、导游领队引导文明旅游规范等宣传资料15万多份，文明旅游工作取得了明显成效。

（三）破解四大难题，坚持重点突破推进落实《旅游法》

围绕旅游要素环节，采取教育培训、复核检查、集中整治、联合执法等措施，着力破解队伍素质不高、执行标准不严、服务质量不优、监管合力不强等四大难题，全市旅游市场秩序进一步规范。采取集中办班培训、基地实践培训、院校委托培训、学历提升培训、赴外考察培训和技术比武、岗位练兵等方式，着力强化教育培训；深入开展“建设丝路明珠金张掖，旅游行业怎么办，实现幸福美好家园梦，从业人员怎么干”的大学习大讨论活动，用社会主义核心价值观引导从业人员、凝聚行业共识，在全市旅游行业形成了诚实守信、敬业爱岗、自觉奉献的良好风尚。在上海复旦大学、浙江大学、四川大学、甘肃政法学院和河西学院建立培训基地， 近年来先后举办各类培训活动600多期次，参训人员达6万多人次，举办服务技能大赛30多场次。严格落实A级旅游景区、星级宾馆饭店和旅行社复核检查制度，对服务质量下降或不达标的旅游企业，严格按照标准规定予以相应处理。先后对旅游合同不够规范、从业人员整体素质不高且整改工作力度不大的6家旅游企业进行了通报批评，对2家未足额缴纳质量保证金的旅行社注销了经营许可证。认真实施《张掖市旅游服务质量提升计划》，坚持开展“旅游服务质量集中整治行动”，由一把手市长总负责，成立由4名副市长分别牵头的整治小组，连续多年在全市范围内组织开展旅游市场秩序集中整治活动，严厉查处了一批旅游违法违规案件，受到了广大游客的广泛好评。近年来，共发放旅游服务质量整改通知书219份，指导旅游企业完善管理制度360多项，进一步建立了市场监管的长效机制。坚持落实执法单位联合执法制度，按照成员单位职能职责，细化分解旅游市场监管工作任务，定期或不定期开展执法检查活动，严厉打击不合理低价、黑车黑导、欺客宰客、恶性竞争、虚假广告等违法违规行为。全面推行旅游市场监管目标管理责任制，将旅游市场监管纳入市、县（区）旅游产业开发工作目标责任书进行考核，进一步强化了旅游市场监管责任。

（四）拓宽四个渠道，完善监管体系推进落实旅游普法责任

认真实施旅游服务质量阳光监督计划，充分发挥执法机构、广大游客、媒体网络和行业协会的监督作用，不断拓宽监督渠道，初步构建了多元化、立体化、全覆盖的旅游市场监管体系。制定出台了旅游投诉和旅游突发事件应急处理暂行办法，探索设立旅游警察支队和100万元的旅游投诉先行赔付基金，在景区设立了派出所或警务室，强化了旅游市场监管力量。进一步强化旅游执法机构的职能作用，扎实开展旅游投诉受理及调查处理。近年来，共查处游客投诉及咨询397件次，投诉结案率达到100%。认真开展全市旅游综合服务环境公众问卷调查和游客满意度调查活动，督促全行业围绕游客意见制定整改落实方案，加强内部管理，提升服务质量。先后开展问卷调查活动32场次，发放问卷调查表9万多份，定期在“张掖旅游政务网”和“旅游质监与投诉管理系统”发布旅游投诉情况，接受广大游客监督。建立违规企业和从业人员“曝光”制度，推行市场检查结果网上公布制度，强化了旅游企业优质服务意识。聘请139名旅游服务质量社会监督员、旅游厕所文明志愿者不定期组织开展明查暗访、行风评议等活动，进一步强化了对旅游企业服务质量的监督。

《旅游法》的颁布施行，解决了我国旅游有法可依的问题，并对旅游活动发挥了有效的规范、调整作用，给整个旅游业在发展过程中提供了健康底线和基本约束。发挥旅游主管部门普法主体责任，完善旅游法治责任部门单位职责，学好用好《旅游法》，对于推进旅游业提质增效意义深远、责任重大。近年来，张掖市坚持旅游法治宣传教育先行，着力加大旅游市场综合整治力度，营造了健康和谐有序的旅游市场环境。

2017年，全市共接待境内外游客2599万人次，实现旅游综合收入157亿元，同比分别增长28%和37.7%。在旅游业的强力带动下，第三产业增加值、税收、固定资产投资稳步提高，经济结构更趋合理，形成了一产稳固、二产创新、三产扩容的“三二一”经济增长格局，步入了以消费拉动经济增长为主的良性循环新常态。