山东省武城县创新“援法说事 ” 打造基层善治新范本
案例内容
【基本情况】
2023年以来,武城县创新“援法说事 吾爱吾城”基层依法治理新理念,运用法治思维法治方式协商、办理、管理、监督基层群众自治事项,充分发挥基层党组织的领导作用,通过建立基层“援法说事”平台,体察民情、倾听民意、了解民需、汇聚民智,在发挥好“红色业委会”和法治带头人、法律明白人的基础上,广泛邀请“三官一顾问”(警官、法官、检察官和法律顾问)等法律人士参与社区治理,共商共议,结合居民矛盾纠纷调解、法治宣传、法律建议等方式,分析问题本质,建言献策,既化解群众“心结”,又开工作“处方”,切实将矛盾纠纷化解在基层。
【任务措施】
(一)构建“自治、法治、德治”三治融合。一是自治为本。印发《关于组织开展“援法说事 吾爱吾城”活动的实施方案》《“援法说事 吾爱吾城”操作规程》等文件,坚持在党的领导下,依托城区“红色业委会”和农村“两委”,充分尊重村民意愿,群策群力、集思广益,客观公正反映民意、回应民需和解决民愁。二是德治为基。完善红白理事会树婚丧新风、新乡贤参事会说和谐村风、道德模范评选育最美民风;将村规民约、道德规范、精神文明等德治建设融入“援法说事”的法治平台。三是法治为纲。率先组织开展村(居)民委员会参与诉讼、提升应诉能力主题活动,整合公检法司及法律顾问力量,加强对村(居)民委员会参与民事诉讼、行政诉讼的指导工作,依法保障集体和村(居)民合法权益。实施“镇村法律顾问一体化”制度,安排高质量法律顾问团队参与村级事务。培养1551名村(社区)法治带头人和法律明白人,建立起了基层法治建设的中坚力量。扎实推进合法性审核向村级延伸,充分发挥驻村法律顾问、人民调解员、法治带头人和法律明白人职能作用,将合同、村规民约等全部纳入审核范畴,及时开展合法性审核。开展民主法治示范村(社区)创建活动,截至2022年底全县共成功创建国家级民主法治示范村(社区)3个,省级民主法治示范村5个,市级民主法治示范村(社区)13个。
(二)实行“说、议、办、评”四项流程闭环。通过对“说、议、办、评”4个核心环节的不断深化,走出了一条共商共信、共建共享的依法治村新路子。“说”:有事敞开说。因地制宜地组织、引导和动员村民通过个别访、网上聊、书面求、会上说等方式,充分表达意见、诉求和想法,把“事”亮出来,破解了民意不畅通问题,创新推行“村民说事”“警民说事”“律师说事”等,无缝对接群众之间的利益契合点和需求连接点。“议”:有事大家议。每月根据村(社区)事务类别及组织运行要求,通过党员大会议、联席会议、代表会议、法律顾问联合议等,集思广益,把“计”找出来,破解了决策不规范问题。“办”:有事马上办。一般事项快速结、重点事项书记抓、联办事项流转办,将村(居)民提交事项、村(居)务联席会议商议决定、村(居)民代表会议决议第一时间落到实处。“评”:好坏大家评。通过一事一评、综合评价等,把民意评价作为对村(社区)干部、物业公司考评的重要内容,把村级权力运行置于广大群众的监督之下,所有评价汇总,共同形成完整的“评”。2023年累计召开说事会9场次,收到各类议题13项,解决率93.7%。
(三)探索“尊、学、守、用、评”五项“说法”新模式。聚焦丰富“援法说事”工作内涵,创新实施“村官说法”制度,暨将村干部纳入“法治带头人”“法律明白人”和人民调解员等培育工程的重点对象,围绕“尊、学、守、用、评”五个环节,同时制定涵盖党务、村务、财务等内容的“小微权力清单”,合法性审查,村庄守法考评等管理机制,将“说法”体系的建立与执行作为检验村社民主决策、民主监督是否到位的重要依据,引导“自治”在“法治”轨道上有序运转,倒逼干部改进作风。坚持与“警民说事”“网格微法庭”“检察官说法”“律师说事”等工作机制有效融合,实施矛盾纠纷“排查、化解、办结、回访”处置闭环管理,全程保障乡村事务合法合规。截至2023年6月,开展“村官说法”制度实地踏勘、专题调研、集体会商等活动8场次,开展村社重点项目建设、拆迁征用等涉法事务合法性审查20余件。创建“两说”(援法说事、村官说法)成果应用,将其列为村(社区)干部考核、评先评优的指标,通过评比晾晒、媒体宣传、风采展示等激励举措推进工作的全面推开,坚持以示范带发展,以点带面、辐射全县,有效打造乡村善治武城“金名片”。
【特点和效果】
“援法说事”制度作为协商民主在基层的生动实践,构建了自治为本、德治为基、法治为纲的乡村治理模式,以“说、议、办、评”为主要内容的制度体系深化完善创新了基层民主管理方式,实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的法治乡村建设创新,走出了一条符合基层实情、体现时代特征、人民群众满意的乡村振兴之路,为全面推进乡村治理提供了“武城经验”。