2020年4月1日，珠海市斗门区市场监督管理局向珠海市公安局森林分局（下称森林公安）报称斗门区某酒坊有涉嫌危害野生动物的违法行为。经调查，该酒坊经营者何某于2010年至2019年8月期间，未经县级以上人民政府野生动物保护主管部门批准,从市场和流动小贩手中购买蛇类动物后泡制蛇酒18瓶，供自己饮用及出售。经委托华南野生动物物种鉴定中心鉴定，泡制所用的蛇共计63条，其中银环蛇39条、舟山眼镜蛇17条、灰鼠蛇5条、金环蛇2条，以上蛇类均属于国家“三有”保护野生动物，涉案总价值为人民币59500元。

森林公安（珠海市自然资源局委托林业执法单位）接斗门区市场监督管理局通报线索后，立即派出执法人员进行现场勘验、检查，当场清点蛇酒18瓶，内含浸泡疑似蛇类动物63条，并予先行登记保存，随后委托华南野生动物物种鉴定中心及珠海市价格认证中心，对涉案野生动物物种、保护级别、市场价值等进行鉴定和认定，同时对当事人及相关人员进行案情询问。根据掌握的情况，经集体讨论将案件依法定性为“非法出售、利用非国家重点保护野生动物及其制品案”。

当事人因不能接受拟作出的罚款数额，于2020年6月8日向珠海市自然资源局提出听证申请，根据《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条规定，本案拟罚款数额为119000元，属较大数额罚款，达到听证适用范围，珠海市自然资源局作为该案实施行政处罚的行政机关，于2020年6月29日，依法举行了听证会，并对此制作了《听证笔录》和《听证纪要》。

根据前期调查取证以及听证情况，2020年7月2日，珠海市自然资源局依法作出《林业行政处罚决定书》，对当事人处以下行政处罚：1.没收野生动物（银环蛇39条、舟山眼镜蛇17条、灰鼠蛇5条、金环蛇2条）；2.并处野生动物价值2倍，共119000元人民币的罚款。

2020年7月13日，当事人因家庭经济困难提出延期半年缴纳罚金及分期缴纳的申请，经讨论核实，珠海市自然资源局同意其延期缴纳罚款，期限延长至2021年1月21日止。期间，当事人仍对珠海市自然资源局作出的处罚决定不服，于2020年7月25日向珠海市人民政府申请行政复议，最终维持原状，当事人已于2021年1月20日完成缴款。

（一）案情分析

《广东省野生动物保护管理条例》第十四条第三款规定，非国家重点保护野生动物，包括省重点保护野生动物和三有保护野生动物。根据《广东省野生动物保护管理条例》第二条第二款的规定，“三有”保护野生动物是指有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。本案中，根据物种鉴定报告，涉案野生动物主要为列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》中的稀有蛇类，属于国家“三有”保护野生动物。何某将购获的蛇只泡酒制作后予出售，违反了《广东省野生动物保护管理条例》第二十三条“禁止出售、购买、利用本条例第二条第二款规定保护的野生动物，以及法律法规和国家、省规定禁止交易的其他野生动物。禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物制品。”的规定，其行为属于非法出售、利用非国家重点保护野生动物及其制品。

（二）程序分析

1.组织听证。根据《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条、第七条的规定，行政机关在作出较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应该组织听证，而对较大数额罚款的界定为：对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上罚款；行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证，此案中森林公安为受珠海市自然资源局委托的执法单位，不适宜组织听证，应由委托单位珠海市自然资源局组织。

2.延期缴纳罚款。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十六条第二款的规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。鉴于当事人提出书面申请，且提供了其妻子、女儿慢性疾病的诊断证明、村委会证明、银行收入流水等材料，以及森林公安执法人员进行的调查核实，我局依法作出《行政处罚延期缴纳罚款决定书》，同意其延长半年缴纳罚款，以缓解因罚款影响当事人及其家人正常生活的压力。

（三）法律适用

《中华人民共和国野生动物保护法》第二十七条第四款规定，出售、利用非国家重点保护野生动物的，应当提供狩猎、进出口等合法来源证明。该案中，何某出售、利用国家“三有”保护野生动物未能提供合法来源证明，其行为违法。同时，通过询问、调查以及组织听证等程序，珠海市自然资源局根据《中华人民共和国野生动物保护法》第四十八条第二款的规定，对当事人处以没收野生动物，并处野生动物价值2倍即119000元罚款，具备事实依据，符合法律规定。

“三有”保护野生动物，与一般大众所熟知的国家一级、二级重点保护野生动物不同，“三有”动物往往很容易接触到，加之因为他们的经济价值，使“三有”动物往往成为非法捕猎、买卖的对象。该案在日常生活中时有发生，违法行为容易被忽视，对非法出售、购买、利用非国家重点保护野生动物类案件具有代表性。且案件办理经历了立案、调查取证、听证、作出处罚决定、行政复议答复等程序，还作出延期缴纳罚款的决定，此案件涉及环节完整，具有一定参考性。执法人员自觉树立以证据为核心、规范化鉴定为主导的意识，有效纠正违法行为，同时做到处罚与教育相结合，对同类案件的办理具有导向性作用，案例教育公民、法人或者其他组织自觉守法，实现法律效果与社会效果的统一。