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承包地征收分配纠纷以案释法案例

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案例内容
【检索主题词】
承包土;补偿;未成年人;以案释法;普法案例
【案例报送单位】
岳阳市司法局
【案情简介】

家住湘阴县六塘乡的杨某,2013年以来,因修建京珠高速公路需在原告所在组征收土地,此事得到全组村民同意,后陆续在杨某组上征收土地数十亩,土地征收款也打到了本组村民账上,每人分得31000元。但杨某家庭属独生子女家庭,并领取了《独生子女父母光荣证》,按照相关政策,独生子女家庭应当多分一份,然而杨某多次找协商,但都没有得到解决,后来通过乡政府也没有协调成功。无奈之下,杨某一纸诉状将其所在的村、组告上法庭,请求县人民法院判令由村、组支付土地征收补偿款31000元。

【调查与处理】

法院在审理中查明,杨某与李迎新于1996年11月7日生育小孩李椰,并于2004年7月1日在湘阴县六塘乡人口和计划生育办公室领取了《独生子女父母光荣证》,后双方未再生育。杨某所在住所地湘阴县某村三组于2013年以来因修建京珠高速在其组上征收土地数十亩,组上共获得承包地征收补偿费530多万元。后村民选举五位村民代表商议分配事宜,五位代表商议后决定按照人口分配,人均分得31000元,该款已分配到位。由于部分独生子女家庭要求多分一个份额,现尚有三十万元左右征收补偿款留存在六塘乡财政所高速公路指挥部账户上。杨某多次找被告要求分得该款未果,后通过六塘乡政府协调未果,故酿成纠纷。经法院判决由杨某所在的村、组补偿杨某土地征收补偿款31000元。宣判后,被告不服,提出上诉。二审法院认为,被告所在三组组民均已领取了31000元补偿款,而被告仍有未分配的剩余补偿款近30万元,关于独生子女家庭是否可以增加一人份额应适用相关法律规定,而不以组民是否同意而决定,故对被上诉人的理由不予采信。

【法律分析】

根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻,经本人申请,由所在单位或者村(居)民委员会核实,报乡(镇)人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》,凭证享受以下优待:(二)农村集体经济组织分配集体经济收益、征收补偿费时,对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面,对独生子女家庭给予照顾。”之规定,杨某可以增加一人份额,故法院对原告杨某请求村组支付承包地征收补偿费31000元的诉讼请求予以了支持。宣判后,被告不服,上诉称原判认定的补偿分配方案,因未经民主议定程序表决通过,故而不能作为本案补偿分配的依据。另外,即使本案制定的分配方案的制定符合法律规定,但因该方案侵害被上诉人和其他成员的合法权益,亦不能作为补偿费的分配依据,如认定独生子女家庭每户可再获31000元的补偿款,加上已支付组民的补偿款,就数额而言已超过补偿款总额,明显侵害集体经济组织和其他成员的合法权益。二审法院认为,杨某所在三组组民均已领取了31000元补偿款,而该组仍有未分配的剩余补偿款近30万元,关于独生子女家庭是否可以增加一人份额应适用相关法律规定,而不以组民是否同意而决定,故对被上诉人的理由不予采信。该案例涉及独生子女家庭在征地补偿中的权益问题。我国为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,推行计划生育政策。对实行计划生育的夫妻,按照规定给予奖励。根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项:农村集体经济组织分配集体经济收益、征收补偿费时,对独生子女家庭增加一人份额。《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条  涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:(七)征收补偿费的使用、分配方案。我国《物权法》第六十条规定,对于集体所有的土地等分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。在确定征地补偿分配方案时,被告通过村民代表商议,全体组民也已按分配方案领取了补偿款(人均31000元)。本案中村民自治所确定的分配方案,即使明确了独生子女家庭不予多分一人份额,而独生子女家庭对此不予接受或认可的,则虽该分配方案确定时符合程序要求,但因其内容不符合相关法律规定,仍不能依此对抗原告的请求。  

【典型意义】

本案例说明农村土地征收补偿款的分配中,独生子女家庭享有的权益,与村民自治所形成的分配方案发生冲突时,当事人如何维权的问题,同时也说明了乡规民约不能冲突法律、法规。涉及到农村土地征收补偿的问题还很多,例如出嫁女、五保户等等问题。本案中杨某起诉时还有一个比较有利的条件,就是被告的村、组尚有未完全分配完的补偿款,因采取了保全措施,可以保证判决的顺利执行,很多农村征地款分配纠纷案件,判决后实难执行到位,也是很现实的问题。独生子女的优待政策,随着二胎政策的实施,将成为一定历史时期的产物。

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